兩岸融合發展是黨中央提出推進兩岸關系和平發展與促進兩岸和平統一的重大方針政策。近年來，中央與地方政府出臺一系列促進兩岸經濟社會融合發展的政策舉措，取得一定進展與成效。然而，中美關系形勢巨變與島內政局發展，特別是蔡英文當局在“抗中親美”與“脫中融美”戰略下，積極配合美國，抵制與阻撓兩岸融合發展，甚至推動兩岸經濟“脫鉤”與兩岸文化“斷鏈”，對兩岸關系和平發展與兩岸經濟社會融合發展帶來重大沖擊與挑戰。在此嚴峻復雜形勢之下，如何認識與推動兩岸融合發展，需要有新的思維，做出新的判斷，提出新的路徑。

　　一、當前兩岸融合發展面臨的嚴峻形勢與主要挑戰

　　海峽兩岸與國際形勢均發生前所未有的重大變化，尤其是島內政治格局與政治路線的調整，對祖國大陸倡導與推動的兩岸融合發展帶來很大挑戰。當前及今后較長時間內，兩岸關系發展除統“獨”(實質是“臺獨”與反“臺獨”)較量之外，還將呈現推進融合發展與抵制融合發展、加強兩岸經濟緊密關系與推動兩岸經濟“脫鉤”的斗爭與較量。可以說，兩岸融合發展面臨前所未有的巨大挑戰。

　　(一)臺灣當局推動兩岸經濟“脫鉤”企圖日益明顯

　　蔡英文當局推動兩岸經濟“脫鉤”源于政治上的“臺獨”分裂主義政策與路線。搞“臺獨”分裂，即實現臺灣獨立，必然要尋求經濟上的獨立自主，避免兩岸經濟關系的緊密發展，避免臺灣經濟對祖國大陸的過度依賴。這是島內“臺獨”分裂勢力的一貫主張。特別是2016年蔡英文上臺后，在首次就職講話就明確提出“告別過去以往過度依賴單一市場現象”主張，是謀求兩岸經濟“脫鉤”的重要訊號。蔡英文用“告別”一詞，就宣告了蔡英文當局有意切斷兩岸經濟往來，就有兩岸經濟“脫鉤”之意，只是當時各界還未普遍使用經濟“脫鉤”概念。當時筆者將其定位為“經濟臺獨”。當美國明確提出與推動中美經濟“脫鉤”之后，學界才意識到蔡英文當局謀求兩岸經濟“脫鉤”之深意。

　　蔡英文雖從未明確使用兩岸經濟“脫鉤”概念，就像她不曾明確公開表示臺灣獨立一樣，但其所作所為全是推動“臺獨”分裂活動，也在全力推動兩岸經濟“脫鉤”。其實，蔡英文不只是要推動兩岸經濟“脫鉤”，而是要讓兩岸全面“脫鉤”，如此才能實現真正的臺灣獨立。蔡英文在政治文化上全面推動“去中國化”與經濟上加強兩岸經濟交流合作的管制，均是“脫鉤”與“臺獨”的重要舉措。

　　至于蔡英文當局能否真正做到兩岸經濟“脫鉤”，則是另一個層面的問題。就像中美之間很難徹底經濟“脫鉤”一樣，卻不會改變美國推動中美經濟“脫鉤”的戰略，會給中美關系帶來重大傷害。況且，事實上，不論是美國還是蔡英文當局，在一定程度上或某些領域已達成了局部或部分“脫鉤”的事實或效果。在多種因素交織影響之下，近年來臺商對祖國大陸投資放緩，而臺商返臺投資出現前所未有的大發展(依臺灣經濟主管部門統計，截至2020年9月10日，“投資臺灣三大方案”，投資臺灣的企業計641家，批準投資金額11046億元新臺幣)，已出現某種程度的兩岸經濟“脫鉤”跡象，只是還無法徹底改變與扭轉兩岸經濟關系發展的基本格局。

　　(二)蔡英文當局對兩岸經濟社會融合發展設置了更多政治法律障礙，尤其是建立了一套詳細地遏制與阻撓兩岸融合發展的法律制度

　　蔡英文上臺后，沒有出臺任何一項推動或促進兩岸經濟交流合作的政策措施，反而是全面強化管制、遏制與阻撓兩岸經貿關系發展。上臺之初，蔡英文當局就解散了經濟主管部門下設的兩岸經濟合作框架協議(ECFA)工作小組，放棄了馬英九當局推動多年并致力于兩岸經濟園區對接的經濟合作示范區建設，特別是推動修訂一系列加強兩岸人員、資金、技術、產品等往來規范、管制、處罰的法規，包括所謂的“國安六法”與“反滲透法”等，對兩岸交流合作與協商設置了層層法律與政策障礙，核心就是要抵制與阻撓兩岸融合發展，阻撓與遏制兩岸和平統一。這些法規政策成為兩岸融合發展的重大制度性障礙。2019年以來，加上2020年的新冠疫情發展，兩岸學術、文化交流受到嚴重影響。

　　(三)不斷阻止與防范祖國大陸資本進入臺灣

　　盡管兩岸經貿關系密切，兩岸年貿易額突破2000億美元，其中祖國大陸對臺灣出口額超過500億美元，但這并沒有改變蔡英文當局對祖國大陸產品、資金與人員等進入島內的防范意識與持續加強管制的做法。

　　祖國大陸一直鼓勵與支持臺商到祖國大陸投資發展，但臺灣當局對祖國大陸資本進入臺灣則具有強烈的防范心態，即使馬英九執政時開放祖國大陸企業赴臺投資，也在綠營強烈反對與壓力下采取了特別嚴格的限制措施，開放是非常有限的。自2009年臺灣當局開放祖國大陸企業投資臺灣10余年來，到2020年7月底，祖國大陸企業對臺直接投資累計只有23.4億美元，還不到近年臺商對祖國大陸投資額最少年份的三分之一。近年來，蔡英文當局更是不斷清查陸資、打壓陸資、處罰陸資。臺灣經濟主管部門于2020年8月宣布對陸資從嚴審查，重訂陸資認定標準，不再以某一最終投資總額占股30%作為陸資認定標準，而是采取“逐層審查”，即每一次轉投資都以30%認定。同時，臺灣當局禁止臺灣企業代理經銷愛奇藝與騰訊等祖國大陸OTT(網絡視聽)服務業務。其核心就是要阻撓兩岸雙向融合發展，防止所謂祖國大陸資本對臺灣經濟政治與安全的影響。在此政策限制之下，未來祖國大陸資本與企業進入島內發展更加困難。

　　(四)島內“反中仇中”社會政治氣氛更加濃厚

　　近年來，臺灣島內政局與社會政治氣氛發生重大變化。蔡英文上臺執政后，徹底改變了馬英九執政時期兩岸關系和平發展形勢，終結了兩岸“大交流、大合作、大發展”時代，兩岸關系形勢急轉直下，陷入對抗僵局，并持續惡化。綠營全面執政，推行“抗中親美”與“脫中融美”戰略，操控社會輿論，制造祖國大陸“威脅論”與“打壓論”，島內社會政治氣氛發生重大變化。尤其在新冠疫情暴發后，島內出現強烈的“反中抗中拒中仇中親美”的“臺獨民粹主義”氣氛，民調顯示支持“臺獨”的比率顯著上升，而且出現強烈的“仇中”現象，廣泛認同與支持蔡英文當局對陸生、陸配、未入籍陸配子女的公然歧視性政策，進一步惡化了兩岸關系，不僅兩岸政治軍事對抗升級，而且兩岸民間對抗與對立情緒顯著上升，嚴重影響兩岸融合發展。

　　二、臺海形勢巨變之下如何認識兩岸融合發展問題

　　在中美關系與兩岸關系同時出現重大變化形勢下，如何認識與推進兩岸經濟社會融合發展，確實需要做出科學、客觀、正確的判斷，采取實事求是的態度與做法，既避免盲目急躁心態，又要避免消極退縮情緒，才能行穩致遠，穩步推進兩岸融合發展。

　　(一)持續堅定兩岸融合發展的正確道路與歷史大趨勢

　　美國推動中美經濟“脫鉤”與蔡英文當局推動兩岸經濟“脫鉤”，給兩岸經濟社會融合發展帶來嚴峻挑戰，這是客觀存在與現實。但這種“脫鉤論”與“脫鉤”戰略，違背人類歷史發展規律，不符合兩岸人民與全人類發展的普遍期待，是一股歷史逆流，因此站在人類歷史向前發展與追求兩岸關系和平統一的高度，仍要堅持推進兩岸融合發展的正確道路，不為一時的逆流與困難所改變。

　　同時，兩岸融合發展是黨中央在新時期確立的對臺大政方針，是一條符合中華民族整體利益與兩岸同胞共同利益的發展道路，是維護兩岸關系和平發展的重要途徑，是推動兩岸和平統一的正確道路。因此，不論遇到何種困難與阻撓，都必須堅守這一信念，堅持這一正確的對臺方針政策。即使未來兩岸統一了(不論是和平統一還是非和平統一)，還是要持續推動兩岸經濟社會融合發展，實現深度融合。

　　(二)堅持與推動兩岸融合發展符合并有利于國家整體利益

　　處理涉臺問題或兩岸關系發展要服從于國家總體發展戰略與整體利益，服從于中華民族偉大復興進程。對臺工作是國家整體戰略的重要組成部分，實現統一是中華民族偉大復興的必然要求，各項對臺工作自然要服從與服務于國家總體發展戰略，服從于中華民族偉大復興。在當前情況下，在和平統一條件尚不成熟情況下，在被迫最后使用非和平統一手段之前，就要繼續堅持兩岸融合發展理念，推動兩岸經濟社會融合發展。同時，要揭露與批判蔡英文當局推行兩岸經濟“脫鉤”的政治圖謀與危害，爭取與團結廣大臺灣同胞融入到推動兩岸融合發展的進程中來。

　　蔡英文當局兩岸經濟“脫鉤”思維與作為，在一定程度上是有意配合美國推動的中美經濟“脫鉤”與美國遏華戰略，確實對國家總體發展帶來新的挑戰與困難。在此形勢下，就更需要從國家總體利益與國家全局戰略高度認識兩岸融合發展問題，以便為應對這些巨大挑戰贏得更多時間與更大空間。

　　(三)避免情緒化，不輕意使用對臺“經濟制裁”，避免掉入蔡英文當局設立的兩岸經濟“脫鉤”陷阱

　　在當前復雜嚴峻的中美關系形勢與外部環境之下，在兩岸關系惡化與蔡英文當局有意推動兩岸經濟“脫鉤”之下，依然要堅持走和平發展道路，要堅持兩岸關系和平發展與融合發展。在兩岸之間，不到萬不得已絕不輕言戰爭；在兩岸關系和平發展時期，在推進兩岸融合發展進程中，也不輕言對臺“經濟制裁”，不輕言終止兩岸經濟合作框架協議(ECFA)。事實上，不論是當前的美國當局，還是臺灣的蔡英文當局，均有意制造兩岸經濟“脫鉤”，甚至引誘中國大陸中斷兩岸經濟交流，實現兩岸經濟“脫鉤”。 如果祖國大陸輕意采取對臺經濟制裁手段，中斷兩岸經濟交流合作，正好掉入了蔡英文當局設置的兩岸經濟“脫鉤”陷阱，不利于兩岸融合發展，不利于兩岸關系和平發展。但倡導兩岸關系和平發展與推進兩岸融合發展，并不能放棄政治原則與政治斗爭，仍需要持續加大對“臺獨”分裂勢力的打擊力度，與一切抵制兩岸融合發展與謀求臺灣獨立的反動行徑進行堅決斗爭。

　　(四)要認識到堅持與推動兩岸經濟社會融合發展有助于化解敵意，降低兩岸緊張氣氛

　　蔡英文當局采取“抗中去中反中仇中”政策，加深了兩岸之間的敵意與對立，甚至利用新冠疫情激發島內激進的“臺獨民粹主義”，使島內出現更為強烈的“仇中”情緒與現象，進一步惡化了兩岸關系。這不符合兩岸同胞的利益，不符合中華民族總體利益。在此形勢下，祖國大陸要因勢利導，在堅持反“臺獨”斗爭的同時， 要堅持和平發展道路，堅持推進兩岸經濟社會融合發展，以爭取更多臺灣同胞的理解與支持，逐步化解兩岸的敵意與緊張氣氛，為未來兩岸和解、合作與融合發展創造更好的條件。

　　(五)要了解祖國大陸龐大的市場與政策支持，蔡英文當局兩岸經濟“脫鉤”企圖難以從根本上阻擋兩岸經濟交流合作的基本發展格局

　　盡管蔡英文當局極力推動兩岸經濟“脫鉤”及配合美國推動兩岸“斷鏈”，但依然難以改變兩岸緊密的經濟聯系，難以扭轉兩岸經濟交流合作基本態勢。據海關統計，2020年上半年，兩岸貿易額1126.7億美元，同比增長7.8%，其中臺灣對祖國大陸出口852.5億美元，同比增長7.7%。據臺灣財政主管部門統計，上半年臺灣對祖國大陸(包括香港)出口668億美元，同比增長9.8%(其中8月出口增長22%)，祖國大陸(包括香港)市場占比上升到42.3%。前半年臺商對祖國大陸投資額31.7億美元，同比增長 52.5%；臺灣上市上柜公司在祖國大陸投資企業1191家，占全體上市上柜企業1609家的74.02%(祖國大陸之外的海外上市上柜企業1274家，占總數的79.18%)，在祖國大陸獲利達1543億元新臺幣，創歷年同期新高，投資收益匯回臺灣的金額5087億元，占原始投資金額的20.15%，也創新高。可見，在強大的市場力量之下，蔡英文當局違背市場規律與經濟利益原則的兩岸經濟“脫鉤”圖謀是難以實現的，是阻擋不了兩岸經濟關系發展基本態勢的。

　　三、臺海形勢巨變之下如何推進兩岸融合發展

　　對大時代背景下國際形勢、臺海兩岸形勢以及兩岸融合發展有了正確認識，就要在這樣的認識與思維下，尋找推進兩岸經濟社會融合發展的適當方法、手段與途徑。

　　(一)在現階段堅持以單向融合為主、相互融合為輔的兩岸融合發展道路

　　理論上兩岸融合發展應該是雙向的，是相互推動與促進的，是雙向政策驅動的，既有市場需求的動力，又有政策的引導與推動。然而，由于兩岸關系的復雜性，特別是蔡英文當局采取了抵制兩岸融合發展的政策，還企圖推動兩岸經濟“脫鉤”，在這樣的形勢之下，兩岸融合發展雙向推動就遇到很大阻力。現階段只能采取以祖國大陸為主體的單向融合策略，同時也不排除或排斥一定程度的雙向融合。在島內政治環境改變與兩岸關系改善之后，有條件時再推動兩岸雙向融合發展。

　　(二)以兩岸經濟融合為主，目前推進兩岸融合發展的重點之一是鞏固、發展既有兩岸產業鏈與供應鏈

　　現階段推動兩岸融合發展，應以兩岸經濟產業融合發展為主。兩岸經濟關系經過40多年的恢復與發展，已形成緊密的相互依存關系，形成綿密的兩岸產業鏈與供應鏈，促進了兩岸經濟的共同發展。面對美國與蔡英文當局經濟“脫鉤”“斷鏈”思維與作為，中國大陸在表達反對立場的同時，要持續推進兩岸經濟關系發展，堅定鞏固與完善兩岸產業鏈、供應鏈。盡管部分臺商因種種原因回流臺灣與外移，但大部分臺資企業并沒有外移與回流，也不易外移與回流，已緊密融入到以祖國大陸為主體的產業鏈與供應鏈之中。當前形勢下，祖國大陸需要做的是，充分了解臺商的新需求，協助解決臺資企業經營發展面臨的新困難，創造更好的營商環境，讓其更好融入到兩岸產業鏈與供應鏈之中。

　　祖國大陸有關部門要深入臺資企業調研，充分了解其困難與需求，有針對性地為臺資企業發展與進入供應鏈提供必要協助。同時，在不同行業與產業，在行業協會支持下建立產業鏈與供應鏈聯盟，發揮好兩岸行業協會的協調作用。

　　(三)要善于借鑒臺灣經濟產業發展經驗與企業經營管理理念

　　兩岸經濟融合發展，不只是吸納臺灣產業、資本、技術與人才等生產要素，還要重視臺灣企業家精神，要借鑒臺灣推動經濟產業發展的經驗與企業經營管理的理念、做法，并積極引入與融入，與祖國大陸生產要素相結合，成為企業與產業發展的一種新動力，促進經濟發展。不同時期，臺灣在推動經濟與產業發展過程中有不少創造性或創新做法，尤其是扎實、務實與精細的企業家精神，官產學界合作的制度建設與做法(日前啟動的“全球智慧供應鏈中心”與農業生技領域的“產學鏈合作獎”是典型代表)。臺灣這方面的理念、經驗與做法，值得祖國大陸學習，可作為一項專門課題進行研究，吸取經驗，融合到祖國大陸經濟發展進程中。這是一種新的兩岸經濟融合途徑。

　　同時，將臺灣的科技成果轉化體制機制與做法引進祖國大陸，融入到祖國大陸的科技創新之中，加快科技成果的轉化。這可以視為兩岸經濟的軟性融合與知識融合。

　　另外，今日臺灣經濟有較強的競爭力，關鍵在于臺灣在許多行業有一批優秀的、極具競爭力的企業。這些企業培育了精益求精、專業進取、不斷創新的企業精神。在未來兩岸經濟融合過程中，要善于學習、引進與融入臺灣企業先進的經營理念與精益求精的企業精神，讓兩岸企業家智慧充分融合，激發強大的中華創造力。

　　(四)積極落實現有惠臺政策措施，政策要細化與具體化

　　中央與地方出臺了大量促進兩岸經濟社會融合的政策措施，但政策效能未能有效發揮，效果不甚明顯。關鍵是目前政策條例原則性強，部分敏感度高，具體方案少，操作性不強。未來對臺工作重點不是出臺更多的涉臺惠臺政策措施，而是完善與落實既有“31 條措施”“22條措施”“11 條措施”，及各地政府出臺的諸多惠臺政策措施，列出明確的政策措施清單，做好政策配套，提供更好的政策服務，讓現有惠臺政策發揮更好的融合效果。

　　(五)要利用好現有推進兩岸融合發展的平臺

　　中央與地方建立了許多對臺交流合作以及推進兩岸融合發展平臺。以福建省為例，就有海峽西岸經濟區、平潭綜合試驗區、國家級臺商投資區、海峽兩岸農業合作試驗區、臺灣農民創業園，與諸多閩臺青年交流合作基地。另外，還有非對臺平臺也發揮著對臺工作功能，如廈門經濟特區、福州與廈門自由貿易試驗區等。未來推進兩岸經濟社會融合發展，不一定再設立更多的平臺與機制，這樣會分散資源與精力，而是建設好、整合好現有平臺，發揮現有平臺的作用。

　　(六)充分發揮企業與市場在兩岸經濟融合發展中的作用

　　兩岸關系受政治因素影響大，發展過程起伏不定，但近40多年來兩岸民間互動合作從沒有停止過，尤其是民間經濟社會往來一直在發揮著積極作用。兩岸經濟社會融合就是要充分發揮兩岸廣大企業與民間社會組織的優勢。同時要充分利用好市場機制，發揮市場的重要引導作用，讓市場在兩岸融合發展過程中發揮重要角色。

　　祖國大陸持續推進改革開放，在新形勢下提出推動新基建、推動雙循環發展，要鼓勵臺資企業與有志于到祖國大陸發展的臺灣同胞抓住機遇，融入到祖國大陸新的發展進程之中。

　　臺灣是一個分裂的社會，盡管“臺獨”分裂勢力已經坐大，而且掌握了執政權，但臺灣還有廣大的“反獨”“不獨”與“非獨”力量。廣大臺灣同胞希望兩岸和平，希望兩岸交流，希望兩岸合作。在兩岸現行法律政策框架下，要持續推動兩岸交流合作，突破政治障礙，讓臺灣同胞參與到兩岸交流合作中來，參與到祖國大陸現代化建設之中。祖國大陸要為臺灣同胞在祖國大陸學習、工作、經商與生活提供更多便利化服務，尤其是創造更為開放、寬松的社會環境與氛圍。拉近兩岸民眾心理距離，促進兩岸社會融合發展。